Komisja wszczęła formalne postępowanie w celu oceny, czy Temu mogło naruszyć akt o usługach cyfrowych w obszarach związanych ze sprzedażą nielegalnych produktów, potencjalnie uzależniającą konstrukcją usługi, systemami wykorzystywanymi do rekomendowania użytkownikom zakupów, a także dostępem do danych dla naukowców.

Decyzja jest następstwem wstępnych analiz sprawozdania z oceny ryzyka przedstawionego przez Temu pod koniec września 2024 r., odpowiedzi na formalne wnioski Komisji o udzielenie informacji z 28 czerwca 2024 r. i 11 października 2024 r., a także informacji udostępnionych przez osoby trzecie. Komisja oparła się również na informacjach udostępnianych za pośrednictwem mechanizmu współpracy z organami krajowymi w ramach Europejskiej Rady Koordynatorów ds. Usług Cyfrowych, w szczególności z irlandzkim koordynatorem ds. usług cyfrowych.

Ściślej rzecz ujmując, dochodzenie skupi się na następujących obszarach:

• Systemy stosowane przez Temu mają na celu ograniczenie sprzedaży produktów niezgodnych z wymogami w Unii Europejskiej. Dotyczy to m.in. systemów mających na celu ograniczenie ponownego pojawiania się wcześniej zawieszonych nieuczciwych przedsiębiorców, o których wiadomo, że w przeszłości sprzedawali produkty niezgodne z wymogami, a także systemów mających na celu ograniczenie ponownego pojawiania się towarów niezgodnych z wymogami.
• Ryzyko związane z uzależniającą konstrukcją usługi, w tym z podobnymi do gier programami nagród, oraz systemami, które Temu posiada w celu ograniczenia ryzyka wynikającego z takiej uzależniającej konstrukcji, co może mieć negatywne konsekwencje dla fizycznego i psychicznego samopoczucia danej osoby.
• Przestrzeganie obowiązków wynikających z aktu o usługach cyfrowych w związku ze sposobem, w jaki Temu rekomenduje użytkownikom treści i produkty. Obejmuje to wymóg ujawnienia głównych parametrów stosowanych w systemach rekomendacji Temu oraz zapewnienia użytkownikom co najmniej jednej łatwo dostępnej opcji, która nie jest oparta na profilowaniu.
• Przestrzeganie obowiązku zapewnienia naukowcom dostępu do publicznie dostępnych danych Temu wynikającego z aktu o usługach cyfrowych.

Temu groziłaby odpowiedzialność na mocy aktu o usługach cyfrowych, gdyby podejrzenia Komisji okazały się słuszne, ponieważ niedociągnięcia te stanowiłyby naruszenie art. 27, 34, 35, 38 i 40 aktu o usługach cyfrowych. Komisja przeprowadzi teraz w trybie priorytetowym szczegółowe dochodzenie. Wszczęcie formalnego postępowania nie przesądza o wyniku.

Kolejne kroki

Po formalnym wszczęciu postępowania Komisja będzie nadal gromadzić dowody, na przykład wysyłając do Temu lub osób trzecich dodatkowe wnioski o udzielenie informacji lub prowadząc działania monitorujące lub rozmowy.

Wszczęcie formalnego postępowania upoważnia Komisję do podjęcia dalszych kroków w zakresie egzekwowania przepisów, w tym do przyjęcia decyzji stwierdzającej niezgodność z przepisami. Komisja jest również uprawniona do zaakceptowania zobowiązań podjętych przez Temu w celu rozwiązania kwestii będących przedmiotem postępowania.

Akt o usługach cyfrowych nie określa żadnego prawnego terminu zakończenia formalnego postępowania. Czas trwania szczegółowego dochodzenia zależy od kilku czynników, w tym złożoności sprawy, zakresu, w jakim dane przedsiębiorstwo współpracuje z Komisją, oraz wykonywania prawa do obrony.

Ponadto wszczęcie formalnego postępowania nie przesądza o jego wyniku ani o żadnym innym postępowaniu, które Komisja może podjąć na podstawie innych artykułów aktu o usługach cyfrowych.

Podobnie nie wyklucza to żadnych przyszłych działań w zakresie egzekwowania prawa, które mogą zostać podjęte przez krajowe organy ochrony konsumentów w ramach sieci współpracy w zakresie ochrony konsumentów (CPC) w odniesieniu do wypełniania przez Temu obowiązków wynikających z unijnego prawa konsumenckiego. Komisja będzie kontynuować wysiłki na rzecz współpracy z organami krajowymi przy egzekwowaniu aktu o usługach cyfrowych, w tym za pośrednictwem specjalnej grupy roboczej ds. konsumentów i internetowych platform handlowych Europejskiej Rady Koordynatorów ds. Usług Cyfrowych.

Podobnie wszczęcie formalnego postępowania nie wyklucza działań i decyzji, które mogą być podejmowane przez organy nadzoru rynku na podstawie dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów (rozporządzenie w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów od dnia 13 grudnia 2024 r.).